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湛江市城市发展集团有限公司（以下简称“湛江城发集团”）前身最早可追溯至2003年湛江市财政局设立的湛江市基础设施建设投资有限责任公司。2010年7月，湛江市人民政府在原湛江市基础设施建设投资有限责任公司的基础上，组建成立湛江市基础设施建设投资集团有限公司。2021年，市委、市政府进一步深化国资国企改革，通过资产划拨、资源整合，改组成立湛江市城市发展集团有限公司。
二、基本情况
（一）企业概况
湛江城发集团于2021年8月9日完成注册登记，注册资本金20亿元，实收资本4.35亿元，是湛江市委、市政府为加快城市建设，优化整合城市资源，支撑和服务城市重大发展战略，按照现代化、市场化、多元化发展格局组建的国有企业。现有员工2533人（集团本部170人），平均年龄38.93岁。党员人数290人，中层干部69人，高级职称86人；中级职称203人，本科以上学历668人。
湛江城发集团坚持市委、市政府工作目标和企业发展、市场规律相统一，全面贯彻落实“三化”“三大”工作部署，紧紧围绕湛江市“四大战略”定位，聚焦主责主业，致力打造城市开发、城市建设、产业投资、房产开发、现代服务五大板块，坚持“政府项目+经营性项目”双轮驱动，加快重点项目建设，在建项目和储备项目总投资超千亿元。通过开展国有资本投资运营、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构，认真履行国企职责，努力打造精简高效、可持续的城市基础设施投融资主体、城市基础设施建设及城市更新的主力军、城市资源资产的综合运营商、区域产业培育和转型的新引擎。
（二）主要经营指标
湛江城发集团2023年资产总额达341.30亿元（经营性资产160亿元，非经营性资产181.30亿元），所有者权益145.76亿元，负债总额194.14亿元，资产负债率57.07%，实现财务口径营业收入12.24亿元。完成固定资产投资29.59亿元。
截至2024年9月底，湛江城发集团资产总额约374.18亿元，同比增加30.98亿元，增长9.03%；所有者权益153.85亿元，同比增加8.67亿元，增长5.97%；负债总额220.33亿元，资产负债率约58.88%。实现财务口径营业收入8.5亿元，全年计划完成固定资产投资27亿元，已完成固定资产投资13亿元。
三、产业发展方向及规划目标
（一）产业发展方向
湛江城发集团认真贯彻落实新时代推进国有经济布局优化和结构调整意见精神，聚焦国有资本布局和产业发展需要，按照“产业相关、业务协同”的原则，加大集团内部资源整合力度，加速推进战略重组。统筹推进城市开发、城市建设、产业投资、房产开发、现代服务五大业务板块走实向深。围绕湛江城发集团业务板块，全面梳理内部资源，持续深化同质资产资源的专业化整合，进一步扩大资源协同效应和资产规模效应，提高资产整体运营效率。
一是城市开发板块。积极履行开发建设运营主体职责，持续深耕城市开发领域。以湛江高铁新城综合开发项目、西城片区重大项目为抓手，全面促进城市开发重点项目提质增效。分类整合集团业务中公益性项目和市场化运作性项目，针对湛江高铁新城综合开发项目等城市综合开发业务类公益性项目，采用F+EPC等模式，加快片区开发建设。致力打造建设“绿美广东”生态建设，将中心城区水系综合治理第二阶段2023年一期（雨污分流）工程及屋顶光伏项目、市区环卫一体化项目、餐厨垃圾及生活垃圾协同处理项目及污泥处置项目等循环经济产业一同整合，采用代建、委托运营、股权合作等方式进行项目开发、建设及运营，积极推进韧性、安全城市建设。西城片区开发等市场化运作性项目，建设西城新区内基础设施等公益性项目和重大产业园项目。以湛江综合保税区为依托，积极培育发展跨境电商、园区运营等特色业态，构建具有较强辐射力的区域性进口商品交易平台，发展多样化园区运营配套服务。
二是城市建设板块。以城发建筑集团为依托，聚焦测绘、勘察、规划、设计、施工、监理等建工类主营业务，不断提升业务资质水平，突出主业，做强主业。健全建工产业链，合理拓展其他新的业务领域，如建材公司、全过程工程咨询公司等，努力打造培育建工全产业链服务能力。积极开展政府投资类项目代建、建筑材料贸易业务，拓展一批优质建筑类、基础设施类项目。以业务提升为导向，持续优化工程配供业务基本盘，进一步深化与大型钢厂等业务关联方合作，积极争取市营项目支持，打造具有竞争力的市属建材贸易平台。加快建立城发贸易建材供应链平台，锚定“两新一重”项目，着力打造高效集约、流程规范的钢材配供服务体系。
三是产业投资板块。为打造高质量产业承接主平台，成立产业投资发展公司，与广电运通合资成立湛江数科公司，积极布局新能源、新材料、绿色环保、信息技术、低空经济等战略新兴产业；加快开展新基建、新型储能等项目布局；探索布局智慧物业、智慧安防、智慧环卫等智慧城市新业态；聚焦产业数字化、数字产业化、数据价值化，加速布局新兴数字产业。发挥国企平台在资源链接方面的优势条件，面向全省和全国开拓市场、配置资源，加强与产业龙头企业合资合作，积极发展或投资合作创新能力强、优势特色突出、在国内细分市场占有独特优势地位的行业“专精特新”“单项冠军”和“小巨人”企业。成立绿色化工产业创新平台公司，积极加强与巴斯夫、中科炼化等龙头企业和大型化工企业的战略合作，参与化工上下游产业链培育服务，推进相关科研成果产业化，推动政产学研深度融合，积极探索精细化工产业空间，助力湛江绿色化工产业高质量发展。2024年成功推动乌石17-2油田群项目建设投产，大力助推湛江石化产业链延链补链；投资广东廉江核电一期工程项目，为湛江市能源产业发展提供重要支撑。
四是房产开发板块。湛江城发置地公司秉持国企责任担当，积极响应政府号召，以城发润璟湾花园项目为试点开展市场化运作模式探索，为稳定本地房地产市场起到积极作用。已开工项目2个，即赤坎润璟湾花园项目，总投资额约4.5亿元，项目于2023年开工并对外销售；霞山智慧城03地块（润樾府项目）总投资约9亿元，项目于2024年4月份开工，计划四季度对外销售。以现金流安全及合理销售节奏为前提，有效策划开发地产项目，努力提升市场化运作的自主能力并保持每年合理交付量，从而实现规模与利润稳步增长。
五是现代服务板块。提升安保服务，围绕市场需求，开展保安员资格证考试培训业务，拓宽演唱会等大型文体活动的安保服务业务渠道，持续提高服务水平，不断提升市场覆盖面和品牌知名度；布局城市新能源充电桩、智慧充电网建设，切入新能源业务“新赛道”；提高物业管理、酒店经营服务水平，持续关注公共领域、商业业态的物业管理需求，培育打造特色品牌，争取参与挖潜湛江市物业总站资源和运营管理；参与打造“鲜美湛江”文旅品牌，严格按照“白天鹅酒店品牌”的质量标准和服务标准，不断提升酒店经营管理能力，以精细化管理手段促进服务品质提升。强化融媒服务业务，重点推进以融媒体手段加大湛江地区文化特色的宣传力度，立足湛江沿海特色，深入挖掘和利用本土特色资源，共同推广湛江的文化。
（二）三年倍增计划目标
为贯彻落实市国资委“国有企业高质量发展工作会议”要求，湛江城发集团科学制定实施方案，以三年倍增计划为引领，加大收并购力度，力争2025年资产总额目标值超500亿元，营业收入的目标值超20亿元；2026年资产总额目标值超600亿元，营业收入的目标值超30亿元，以新质生产力打造发展新优势，做强做实城市开发、城市建设、产业投资、房产开发、现代服务5大业务板块，走市场化、专业化、产业化、数字化道路，朝着打造千亿级集团，主体信用评级AAA的区域一流城市综合服务运营商目标昂扬迈进。
四、承担市重点任务、重点工作、重点项目情况
（一）全力以赴推进市重点项目建设
自组建以来，湛江城发集团认真履行国企职责，作为项目业主共承接政府性项目14个，总投资超300亿元。目前，已完工项目4个，在建项目8个，储备项目2个。
一是湛江市巴斯夫配套设施建设（石化产业园）项目。总投资96.56亿元，累计完成投资47.04亿元。包括13个子项目，建设内容包括地块软基处理、道路、公共管廊，污水处理厂，尾水总管，自来水管网，应急救援中心等，于2019年开始建设，预计2026年底完工。完工后，将为德国巴斯夫的生产及东海岛石化产业园区提供外围配套条件及基础设施。
二是广湛高铁湛江北站综合交通枢纽配套工程和广湛高铁湛江北站一体化工程。项目总投资约82.43亿元，累计完成投资约16.96亿元。2022年11月25日启动建设，计划于2025年12月与湛江北站同步建成。截至2024年9月底，项目已累计完成投资17.76亿元，其中配套工程完成投资8.6亿元，一体化工程完成投资9.16亿元。
三是湛江市西部陆海新通道创新发展示范区配套基础设施项目。项目估算批复总投资17.4亿元，累计完成投资 2.93 亿元。项目内黄外河先导段工程于2022年11月开工，主要建设内容为控源截污及流域生态修复。西城第一水质净化厂于2024年6月9日实际开工，整体项目预计2025年12月份完工。
四是湛江市中心城区水生态治理工程EPC工程总承包项目。项目动态投资约12.06亿元，静态投资约11.83亿元，累计完成投资约6.17亿元。于2023年9月16日开工建设，预计于2024年10月30日建成。项目建成后，湛江市中心城区河涌可基本实现“长制久清”，水环境质量和人居环境得到改善。
五是湛江综合保税区基础设施建设（三期）项目。项目总投资估算约15亿元，累计完成投资1亿元。已于2023年12月开工建设，预计2025年底完成建设，建设包含巡逻通道、围网、标准厂房建设和配套设施等内容。该项目建设是打造粤西沿海开放型经济战略高地的重要保障，是实现湛江与海南相向而行融合发展的重要举措。
六是湛江宝满港区铁路专用线项目。项目总投资15.38亿元，累计完成投资3.16亿元。2022年12月28日开工，预计2025年12月完工。项目是打通宝满港区铁水联运“最后一公里”，发展临港产业的重要基础设施，对湛江市优化综合运输体系结构，实现绿色发展具有重要意义。
七是湛江市麻章区红树林湿地生态修复系统治理项目。项目总投资约2.25亿元，截至9月底，累计完成投资4237.92万元。项目于2024年10月开工，计划根据退塘进度完成红树林种植任务。项目建成后，可以有效保护近海和海岸线，改善滨海生态环境。
八是湛江市奋勇高新区承接产业转移主平台基础设施建设项目（一期）。项目总投资额约4.93亿元，累计完成投资2.49亿元。项目于2023年12月27日开工，预计2024年12月底前全部完成建设，目前已完成固定资产投资2.8亿元。项目建成后，将聚焦新材料、新能源汽车、电子信息和轻工纺织等主导产业方向，布局新能源及新材料产业、电子信息及轻工纺织产业、装备制造三大产业组团，深入实施“一核一带一区”战略，拓展湛江辐射力和影响力，促进湛江及辐射地区的经济转型升级。
九是麻章西城综合消防救援站项目。项目拟建设一座集一级消防站和战勤保障消防站为一体的综合消防救援站，计划总投资5514.68万元，累计完成投资1480.81万元。计划开工时间为2024年12月，竣工时间为 2025年12月。项目建成后能提升处置麻章区可能发生的重大、特大灾害事故的能力，满足本地综合性应急救援任务和战勤保障的需要。
十是湛江西多式联运国际物流园基础设施配套项目。项目是湛江市2024年重点建设前期预备项目，总投资估算约32亿元，计划2025年11月30日开工建设，于2029年12月建成。项目建成后，将完善西城片区基础设施，整合湛江市及周边物流资源，构建低成本、高效率的物流运输系统，加快推进湛江市麻章区西城新区物流产业集聚。
十一是“粤西数谷”大数据产业园综合开发项目。正推进“粤西数谷”湛江国家高新区大数据产业园基础设施建设项目（新型产业用房一期）建设，概算总投为6891.83万元，累计完成投资5345.28万元，项目于2023年6月26日正式开工建设，目前项目已基本完工。
十二是湛江中心人民医院新增传染病负压病房建设项目。项目总投资约2亿元，2021年12月30日开工建设，2022年11月19日完工并交付使用。项目采用“平疫结合”的模式进行建设及运营，建成后为当时湛江突然大规模疫情起到抑制、医治、隔离等重要作用。
十三是健康驿站项目。项目估算总投资约7.32亿元，累计完成投资6.3亿元。其中遂溪健康驿站项目总投资约3.16亿元，雷州项目总投资约1.64亿元，廉江健康驿站项目总投资约2.52亿元。建设内容主要包含生活区和隔离病房，以“边建设边完善手续”应急工程模式推进建设，先后于2022年5月27日启动遂溪健康驿站项目、5月30日启动雷州健康驿站项目以及6月15日启动廉江健康驿站项目，项目于2024年10月验收。
十四是BJL项目。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，妥善解决我市已售逾期难交付住宅项目资金缺口等问题，推动“BJL、稳民生”，稳定社会预期。湛江城发集团主动担当作为，作为融资主体向中国农业发展银行申请专项借款支持符合条件的已售逾期难交付住宅项目及时交付，全力推动落实BJL工作并取得阶段性成效。截止2023年12月底，共计到账11.269亿元，已全部完成支付。支持9个项目顺利复工，涉及BJL任务11596套。
（二）科技赋能新质生产力发展
一是成功申请粤西商务服务行业首张企业融资信息数据知识产权证书，实现该领域粤西地区零的突破。下一步将持续推进数据要素与知识产权深度融合，引导下属企业进一步运用好数据资源，探索打通数据知识产权“登记、入表、融资、证券化”全流程，充分释放数据要素活力和潜在价值，以新质生产力打造发展新优势，增强科技创新动能。
二是自主研发智慧守押系统建成投用，并成功申报为国家高新技术企业。该系统集成了最新的物联网、大数据和人工智能技术，通过实时监控、智能调度、风险预警等功能，实现了押运任务的全链条、可视化管理。联网报警平台于2023年11月成功接入了湛江市公安局110联网报警中心，实现了企业安全防范系统与公安系统的无缝对接，为快速响应和处理各类突发事件提供了有力保障。
五、重点骨干企业情况
湛江城发集团深耕“城市开发、城市建设、产业投资、房产开发、现代服务”五大板块，共有10家重点骨干企业，为集团跨越式高质量可持续发展奠定坚实基础。
（一）湛江市基础设施建设投资集团有限公司：2010年7月，湛江市人民政府在原湛江市基础设施建设投资有限责任公司的基础上，组建成立湛江市基础设施建设投资集团有限公司（下称“基投集团”），主要负责城市基础设施投融资、建设、经营及城市资产资源经营的职责。具体包括：承担城市基础设施及市政公用项目、旧城改造以及市区文化体育设施等公益性项目的投融资、建设和经营；机动车驾驶员考场经营和场地服务；负责海东新区、湖光片区及市属产业园区等开发建设；代表市政府进行土地收购、储备及土地的一级开发和房地产开发经营；负责市直行政事业单位经营性资产的租赁、经营；经政府有关部门批准的其他业务。截至2023年12月底，基投集团资产总额277.31亿元(未含湛汽集团等6家并表企业24亿元资产)，负债总额148.51亿元，资产负债率为53%，所有者权益128.73亿元；企业信用级别为AA。
（二）湛江市城发建筑集团有限公司：成立于2024年5月，注册资本2亿元。管理包括市政公司、规划勘测设计院、建筑设计院、不动产测绘院、鹏程工程咨询公司等5个子公司。主营业务包括施工、设计、规划、测绘、勘察、咨询、监理等方面，致力于为客户提供高品质、高效率的全产业链建筑工程服务。
（三）湛江城发置地有限公司：湛江城发置地有限公司于2022年成立，主营业务为房地产开发，公司土地储备超1500亩。公司以专业化、市场化模式运作，员工逾40人。在各级政府的大力支持下，2023年公司独立开发的润璟湾花园实现了当年开工、当年销售的目标，并于2024年7月实现主体结构全面封顶。润璟湾花园项目荣获诚信315湛江十大优质楼盘、2023年第11届中国(湛江)房地产年度风云榜、“2023年度湛江品质楼盘”、2023年度人气楼盘、“2023年度湛江影响力房企”、“安全生产文明施工示范工地”等多项殊荣。2024年霞山润樾府项目将面市，2025年广湛产业园地块、开发区招商邮轮城旁地块、麻章中心城区地块、湛江海东国际文商旅综合项目等将有序开工。
（四）湛江市高铁新城建设投资有限公司：成立于2022年6月，注册资本6000万元，主要负责推进高铁新城综合开发项目建设，促进片区土地收储、基础设施建设、招商引资等工作有序开展，
（五）湛江市西城新区建设投资有限公司：成立于2023年1月，注册资本3亿元，是湛江市西城片区开发项目主要实施主体（企业），负责西城片区内土地一级开发、基础设施建设和重大项目投资。
（六）湛江市城发生态环境投资有限公司：成立于2022年4月，注册资本3000万元，主要承担湛江市中心城区水生态治理项目和湛江市西部陆海新通道创新发展示范区配套基础设施项目建设工作，同时积极推进市区屋顶光伏建设工程项目、湛江市餐厨垃圾及生活垃圾协同项目、湛江市环卫一体化及污泥处置项目等。
（七）湛江市产业投资发展有限公司：成立于2022年9月，注册资本5000万元，主营业务为招商引资、产业投资和园区建设管理。
（八）湛江城发白天鹅酒店有限公司：湛江城发白天鹅酒店有限公司成立于2023年8月，是湛江首家“白天鹅”冠名酒店，委托广州白天鹅酒店管理有限公司全权管理。酒店拥有237间（套）奢适客房，1200平方米的无柱式宏图宴会厅，传承白天鹅饮食文化精髓的玉堂中餐厅，荟萃寰球美食的丝路西餐厅，并配备大堂吧、星空吧、星空泳池和智能化的健身中心，致力营造成粤西高端商务服务豪华品牌酒店。
（九）湛江市城发现代服务产业集群：集群主营业务主要涵盖资产管理、物业服务、安保服务、金融服务、餐饮服务、能源管理、融媒广告等业务，形成多元化、专业化的发展格局。
（十）湛江市数据科技有限公司：湛江市数据科技有限公司成立于2024年5月30日（简称“湛江数科”），注册资本5000万，是广州数科集团与湛江城发合资成立的国有企业，借助湛江区域综合优势，充分发挥广州数科集团“技术+产业”创新能力，持续推动科技产业互促双强。湛江数科定位为助力湛江数字政府、智慧城市、低空经济建设、公共数据运营以及产业化应用的统筹单位，赋能政府和企业通过数字经济创造新经济收入来源，通过科技赋能实现数字产业的全链条提升和融合式发展。目前，湛江数科正积极拓展包括低空经济、公共数据授权及数据交易在内的多个领域。
